西安中心城区“强身瘦体”，引导西安非核心功能疏解转移

近日，《2023年陕西省推动新型城镇化高质量发展重点工作任务》印发，重点工作任务分六方面共25项，以开展“三个年”活动为契机，系统推进以人为核心的新型城镇化战略实施。

着力提高农业转移人口市民化质量

持续深化户籍制度改革：积极推行“实际工作+实际居住”落户的户口迁移政策。加强陕西“互联网+公安政务服务”平台应用，6月底前实现所有类型户口迁移业务“跨省通办”。

(相关资料图)

推进城镇基本公共服务均等化：深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，保障随迁子女在流入地接受义务教育。推动企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业等社会保险。支持农民工集中的产业园区及企业建设宿舍型保障性租赁住房。

加强农民工就业服务和保障：推动消除年龄、户籍等不合理就业限制，不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工。通过劳务协作输出、公益岗位安置等方式，进一步挖掘就业岗位，持续发挥就业服务工作站作用，加强公共实训基地建设。2023年完成农民工补贴性培训20万人次。

持续优化城镇空间布局和形态

抓好西安国家中心城市建设：指导西安市制定转变城市发展方式政策措施，西安中心城区“强身瘦体”，引导西安非核心功能疏解转移。高起点推动西安综合性科学中心和科技创新中心建设，加快推进高精度地基授时系统、国家分子医学转化科学中心等重大科学基础设施建设。加快西安国际航空枢纽建设，提升中欧班列（西安）集结中心辐射带动能级。开展西安地铁四期规划研究。推进地铁8号线、1号线三期、10号线、15号线、16号线工程建设。

加快培育建设西安都市圈：研究制定2023年推进都市圈建设重点任务清单和项目清单。积极探索组团式发展新模式，加快推动富平阎良、高陵泾河新城三原、西咸新区空港新城咸阳经开区、临渭华州、耀州、杨凌武功周至、乾县礼泉7个组团一体化发展建设。印发《关于加快推进西安都市圈现代化综合交通体系建设的实施方案》，积极推动一批重大交通基础设施建设。

推动关中平原城市群建设迈上更高水平：积极推进西延、西十、西渝高铁和西安咸阳国际机场三期、引汉济渭、东庄水利枢纽等重大项目建设，加快京昆线蒲城至涝峪段改扩建等续建高速公路建设，推动311省道麟游县城至良舍等一批干线公路升级改造。

加快呼包鄂榆城市群高质量发展步伐：建立陕蒙两省区常态化交流合作机制，推进《呼包鄂榆城市群发展规划实施“十四五”重点合作事项》实施。加快榆林能源革命创新示范区建设，推进陕煤1500万吨/年煤炭分质利用二阶段项目、神华榆林循环经济煤炭综合利用项目等重大项目，协同打造以鄂尔多斯盆地为核心的能化产业经济带。系统推进延榆鄂高铁建设前期工作，力争三季度开工建设。

促进大中小城市协调发展：落实好西安—咸阳一体化产业布局、创新驱动、交通建设、生态环保、教育事业、卫生事业6个一体化发展规划，进一步提升西安同渭南、铜川、商洛、杨凌协同发展水平，印发《西安—咸阳一体化国土空间规划》。谋划建设西安—咸阳产业转移示范区，争取上升为国家层面。支持西咸新区提升拓展放大秦创原总窗口功能，打造“三器”示范样板。支持汉中建设现代化区域中心城市，加快延安现代能源经济示范区和商洛生态康养之都建设，加快安康汉江生态经济带重要节点城市建设，支持西北农林科技大学与杨凌示范区深度融合发展。

扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设

推进县城补短板强弱项：在全省范围内选择一批基础优、潜力大、积极性高的县（市），开展省级以县城为重要载体的城镇化建设试点示范。指导富平县、三原县、岐山县开展全国县城新型城镇化建设试点示范。多渠道筹措资金支持县城建设，创建15个左右县城建设示范县。

促进县域经济提质增速：举办县域经济高质量发展大会，研究制定2023年度重点清单，优化落实“一县一策”事项清单。完善支持县域经济发展资金政策举措。

推动小城镇和特色小镇健康发展：全力推动100个乡村振兴示范镇建设，年度完成投资100亿元。持续推进已纳入省级特色小镇管理清单的9个小镇建设。开展第二批纳入全省特色小镇管理清单申报评审工作，小镇总量达到20个左右。

大力提升新型城市建设和治理现代化水平

提高城市韧性安全水平：落实好基层应急管理体系和能力建设16条措施，健全自然灾害监测预警制度和防灾减灾救灾联合会商机制。加强城市高层建筑、大型商业综合体、经营性自建房集中连片区域等重大火风险源专项整治，推进乡镇（街道）消防站所和公共消防设施建设。健全城市排水防涝责任制，修订防洪排涝等防灾救灾预案。

提升城市宜居品质：深化省级国土空间规划，指导市县加快国土空间规划编制。全年建设保障性租赁住房2万套（间），新开工改造城镇老旧小区2016个。推进国家医学中心和区域医疗中心建设。加快建设示范性居家社区养老服务网络，既有居住区因地制宜建设一批养老服务设施。发展多种形式婴幼儿照护服务，争取国家儿童友好示范城市试点获批实施。

加强智慧城市建设：加快推进以千兆城市、国家超算中心为重点的数字基础设施建设，全省新建5G基站1.8万个，推动5G网络在重点行业规模化部署。合理部署智慧路灯、智慧井盖、智慧泊车等数字基础设施，推进杆塔资源共建共享。实施中小城市基础网络完善工程。

推进城市绿色低碳发展：有计划分步骤实施碳达峰十大行动，促进工业、建筑、交通、能源等领域绿色转型。扎实开展西咸新区国家级气候投融资试点工作，持续深化安康市、延安市国家低碳试点城市建设，开展陕西省近零碳排放试点示范建设。健全危险废弃物和医疗废弃物集中处理设施、大宗固体废弃物综合利用体系，积极推进城乡生活垃圾分类。合理控制老城区开发强度，推动地下空间开发利用。

提升城市治理效能。支持宝鸡、榆林等首批全国市域社会治理现代化试点城市建设。加快推进数字政府建设，优化全省政务云网基础设施，强化政务数据资源管理体系、网络安全防护体系建设。持续开展“五社联动”基层社会治理试点，打造15分钟便民生活圈。

积极促进城乡深度融合发展

推动大型易地扶贫搬迁移民安置区融入新型城镇化：开展产业园区与周边安置社区“两区共建”，支持将符合条件的安置区配套产业纳入产业园区范围。支持有意愿落户城镇的搬迁群众落户，依法保障已落户城镇的搬迁群众在迁出地农村的合法权益。

推进国家城乡融合发展试验区西咸接合片区建设：制定印发《支持国家城乡融合发展试验区西咸接合片区深化改革创新的意见》，指导杨凌示范区、富平县、武功县等围绕试点任务开展先行先试，及时复制推广典型经验做法。

畅通城乡要素流动：继续实施“三支一扶”计划，引导高校毕业生到农村基层就业创业，加大力度推动规划师、建筑师、工程师“三师入乡”。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。

改善农村人居环境：接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村户厕改造。加强传统村落和乡村特色风貌保护，创建200个“美丽宜居示范村”。实施“整县推进”试点行动，扎实推进农村黑臭水体整治。开展现代宜居住房示范，建设现代宜居住房2000套。有序推进30户以上自然村（组）通硬化路、乡镇通三级公路，加快实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。

提升农村公共服务保障水平：持续改善农村义务教育学校基本办学条件，加强乡村义务教育学校师资力量。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗服务能力建设。实施乡镇（街道）区域综合养老服务中心建设，加强农村特困人员供养服务机构、农村互助幸福院运营管理。

推进城镇基础设施向乡村延伸：完善县乡村商业网点和物流配送网络。依托县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心。深化邮政、供销、交通等既有设施资源整合，加强农村寄递物流体系建设。推进农村供水规模化，支持有条件地区开展城乡供水一体化和千吨万人供水工程建设。

强化城镇化要素保障

强化人才保障：实施“三秦英才”引进计划和特殊支持计划，支持西安建设国家“3+N”人才聚集平台。继续推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织方式，在人才培养认定、分类评价、股权激励等方面大胆创新。着力解决人才住房、就医、子女入学等方面需求，营造自由探索、宽松包容、安心舒适的工作生活环境。

推进土地制度改革：深入推进“亩均论英雄”综合改革，加快建立城乡统一建设用地市场，在试点地区全面推行工业项目“标准地+承诺制”试点。实施城市有机更新、低效用地再开发，持续加快批而未供和闲置土地处置。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

健全投融资机制：启动企业投资项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”改革试点。推广政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金试点（REITs）等模式，积极引导社会资本参与城市开发建设运营、盘活国有存量优质资产。

华商报记者 李婧

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