经过多种形式的改革创新，浙江杭州临安区2022年前三季度，实现屋顶分布式光伏装机并网97.8兆瓦，累计增长61.5%，同比增长626.9%，增速名列省市前列
本报记者 薛秀红
(资料图片仅供参考)
近日，浙江杭州市临安区发展和改革局与中国环境科学研究院以“线上+现场”方式，联合召开了临安区低碳研讨会暨低碳试点县规划专家咨询会。
临安区是浙江省首批低碳试点建设县，加大以光伏为代表的新能源开发是低碳试点建设的重点领域。会上，临安区发改局介绍了临安低碳试点县建设推进情况。一年来，在上级发改部门的大力支持和多个研究智库的科学支撑下，临安的“双碳”数智平台、低碳能源发展、产业绿色转型、碳汇价值实现等多项低碳试点建设工作取得实质进展。
近年来，临安区探索户用光伏全生命周期管理，稳步推进省级低碳试点县建设。据临安区发展和改革局副局长徐永力介绍，2022年前三季度，全区实现屋顶分布式光伏装机并网97.8兆瓦，累计增长61.5%，同比增长626.9%，增速名列省市前列。
政府统筹引导确保系统有序开发
临安地处浙西北天目山区，森林覆盖率高达81.99%，土地资源紧张，难以开展大规模集中地面光伏项目。为做好顶层设计，临安区开展了全域系统规划，组建光伏调查专家团队，摸清屋顶光伏开发资源，制定全区“十四五”光伏发电建设发展规划等文件，明确对新建工业民用建筑和公共建筑屋顶，开展光伏“宜建尽建”计划，到2024年实现公共建筑光伏全覆盖，2025年实现符合安装条件的厂房屋顶光伏全覆盖，同时盘活符合条件的民用建筑屋顶资源。截至目前，临安区全区累计分布式装机容量258兆瓦，未来3年按计划新增光伏374兆瓦，2025年实现全区装机65万千瓦以上。
为确保生产安全，临安区制定了整区光伏规模化开发负面清单，建立设备和工程质量准入机制，明确建设标准、施工要求及安全管控；落实光伏联盟企业-镇街结对联系制，负责项目技术指导、安全管控、方案审核、验收并网等。目前已发布光伏组建10大品牌采购目录和8项户用光伏安装标准，公开通报施工不合格企业1家。
实施工业企业新增光伏发电抵扣年度用电预算指标制度，即工业厂房安装光伏发电量不纳入能源预算化指标，将屋顶配套建设光伏纳入新增用能项目节能审查报告。联合国网地方公司探索光伏发电隔墙售电制度改革。在多项组合政策激励下，区内企业争相建设光伏电站，其中万马股份20兆瓦屋顶光伏于2022年10月并网，为全省最大分布式光伏电站。
优化资源配置发挥市场主体作用
组建光伏建设企业联盟。充分发挥市场竞争，通过自主申报、公开竞争、专家评审、张榜公示的流程，在40余家报名企业中首批遴选出6家实力厚、技术强、资质硬的光伏企业，组建光伏产业联盟，担当临安光伏建设主力。目前联盟秘书处已出台联盟执行章程，配合主管部门制定统一的光伏建设标准，落实联盟-镇街结对联系，负责镇街光伏建设技术指导和安全管控。
创新光伏开发模式。以村级股份合作社或强村公司为主体，牵头盘点整村屋顶光伏资源，解决农村屋顶分散、屋顶业主诉求多元等问题，形成镇级政府统筹、村集体企业主导、社会资本支持、村民积极参与的光伏合作开发模式，整村推进农村光伏开发。目前，湍口镇、於潜镇已完成22个村光伏资源摸排工作，首批将对22个村公共屋顶及190户村民屋顶进行安装。
牵线金融机构支持。针对光伏建设前期投入大、融资难、村民疑虑等问题，政府积极对接金融机构，由金融机构开发“光伏贷”“低碳贷”等低息金融产品，降低光伏安装融资成本。2022年以来，已为43家企业累计发放贷款11594万元；同时发放个人光伏贷款1583户2521笔，涉及金额10531万元。
多元协同参与拓展公众参与渠道
临安区邀请清华大学、中国光伏协会等高端智库专家全程指导临安光伏建设工作；联合清华大学能源转型和社会发展研究中心发起全区“每人一千瓦光伏”倡议，开展个人购买一千瓦光伏产权等活动，提升社会各界支持光伏建设的积极性，拓展公众参与光伏建设渠道。
利用各类媒体通过线上交流、线下对接等多种形式，转变政府机关、企业管理人员等关键少数群体对光伏发电的认知不足；积极开展对工业企业开发光伏项目的宣传，引导企业通过光伏建设履行企业“双碳”责任，成功将光伏建设氛围从过去的“要我装”转为“我要装”。
目前区委党校、农林小学等示范项目加速推进，湍口镇、太湖源镇、大罗村、江南大院等镇街和社区积极开展试点建设。同时，与北京怀柔区共同发起“南北零碳乡村建设大赛”，通过光伏项目助力乡村低碳旅游和村民增收致富。
徐永力认为，经过多种形式的改革创新，临安区的光伏建设已经由过去的政府部门推着、求着企业和民众建设，变成了企业和民众主动找政府协调各种问题和资源，积极踊跃自发参与建设。他表示，“促成这种转变背后的主要做法门槛并不高，完全有条件在全国、全省其他区县进行推广。作为首批省级低碳综合类试点建设县，临安区愿意在光伏助力低碳试点建设的全省推广中贡献自己应有的作用。”
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