党的二十大报告提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。良好的营商环境是一座城市软实力及核心竞争力的重要体现，能够有效稳定投资者预期，广泛聚集经济资源要素，也是推动经济高质量发展的必要条件。
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近年来，福建省泉州市在“晋江经验”指引下，坚持“顶层设计”与“切实管用”相结合，深入开展“提高效率、提升效能、提增效益”行动，努力做到“三零三享”。泉州优化营商环境取得积极成效，一系列政策红利不断释放，有效激发了市场主体活力，企业获得感显著提升。
提速发力 火速推进
项目落地“零障碍”
2022年开始，泉州以实施工业园区标准化建设为主线，建立弹性灵活的工业用地机制，支持民营企业盘活存量土地，带动项目连片推进。
实现“办事不出园区”。借助“党建+”邻里中心，以党的建设为引领，以市场主体需求为导向，助力落户标准化工业园区内的项目尽早落地投产，将企业高频事项下放至邻里中心办理，拓展企业所需所盼的精准服务、延时服务、预约服务、上门服务等功能建设。
提供帮办代办服务。无偿为项目单位提供“引导办、预约办、一对一”服务，开设帮办代办服务专窗，主动靠前服务，配备“线上客服”“线下专员”协助项目单位熟悉办事指南及办事流程、准备申报材料，减少企业往返跑路，做到精心规划、精细管理，实现联动机制效益最大化。目前，全市共有703个项目签约实施“帮代办”服务。
推行“拿地即开工”“交地即交证”。打破工程建设项目传统的分阶段审批模式，通过重置体系、再造流程，使项目立项、环评、能评、水保等多项手续及多个环节同时起步、并联审批、限时办结，部门审批从“接力跑”变“同时跑”，缩短审批前期耗时，用地企业可享拿地与开工、交地与交证“零时差”优质服务。
亲而有度 清而有为
亲清护企“零距离”
泉州秉承政企互动好传统，积极践行亲清政商关系，帮助企业纾困解难，激发市场主体创新创业活力，为民营企业发展创造良好条件。
开展“万名干部进万企”行动。对全市1.4万家规上工业企业、限上商贸企业、高新技术企业“全覆盖、全挂钩、全联系”，市、县、乡三级领导干部共走访企业3万多次，解决惠企政策、投融资需求、用工人才保障等方面实际问题近4000件。
试点涉案企业合规改革。聚焦常见多发犯罪领域，以个案合规为突破口探索行业治理，形成“涉案企业合规考察—问题漏洞排查分析—行业风险系统治理”模式，在全国首创建立民营企业合规建设服务联盟，对企业进行合规体检，得到最高检、福建省检察院肯定。
建立企业诉讼白名单制度。将社会贡献大、信誉好、具有发展前景和重点扶持产业的企业纳入“企业诉讼白名单”，在诉讼过程中予以全流程关注，最大限度降低诉讼对企业及企业家的负面影响。自2022年8月份白名单制度试行以来，共有318家企业进入“白名单”，有效组织当事人化解矛盾纠纷，呵护企业发展。
释放效应 降低成本
企业融资“零负担”
泉州着力打造“部门联手、市县联动、银企互动”的政银企命运共同体，持续加大市场主体金融服务力度，为中小微企业营造良好融资环境。
加强政银企对接。启动“百千万”融资促进活动，开展行长（经理）进企业、金融服务小分队等活动，2022年以来已开展政银企对接活动113场，授信金额368.02亿元。在福建省首创“政银企担”融资对接机制，成功授信501家，促成融资83.06亿元。积极向福建省人行争取政策支持，促成48个重点企业项目与省级金融机构对接落地361亿元授信。
加大纾困惠企力度。面对突发疫情主动作为，投放纾困贷132.36亿元，对满足条件的服务业小微企业实施贷款贴息，为2.69万户中小微企业等办理延期还本付息529.77亿元。针对疫情严重地区，专设30亿元服务业纾困专项贷款。推广纾困贷批量担保业务模式，发挥政府性融资担保增信作用，截至2022年10月底，全市政府性融资担保业务余额达到94.21亿元，平均担保费率为0.33%。
扎实推进“信易贷”。上线泉州市中小企业融资综合信用服务平台（信易贷平台），提供7*24小时云上金融服务，建立“331”融资受理响应机制，与银行合作推动联合预授信及全流程放款。目前，平台已入驻金融机构216家，注册市场主体43万家，促成放款超1100亿元。
暖心利企 激发动力
发展经营“享优惠”
泉州聚集企业关切，不断创新服务机制，千方百计为企业减轻经营成本，让企业得到实实在在优惠，进一步提升市场主体获得感和满意度。
推出企业开办免费“大礼包”。提供免费印章刻制及免费邮寄服务等，企业开办由“设立登记、公章刻制、首次申领发票”3个环节压缩为“设立登记、首次申领发票”2个环节，仅印章刻制一项每年可为企业减少2200万元。
推行政府购买图审服务。业主只需线上提供材料，实现图审零付费，解决施工图审查难、耗时长、审图成本高等问题，以“政府买单”减轻企业负担，审图耗时由原来的短则半个月、长则半年以上压缩至11个工作日以内。截至目前，全市完成图审服务391件。
取消政府采购保证金。在福建省率先取消政府采购投标（响应）保证金，并在此基础上从2022年7月开始鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况免收履约保证金，2022年1月~11月，全市共为企业（含中小微企业）节省投标（响应）保证金约9.94亿元，节省履约保证金约1.93亿元。
降低获得水电气成本。2021年3月以来，泉州自来水加大供水收费清理力度，主动让利惠企，实行红线外零收费、投资界面延伸至建筑区划红线，累计投资近8000万元；中心市区范围内涉及占用和挖掘道路长度小于200米的水、电、气项目，免征城市道路、公路占用费和挖掘修复费，切实降低实体经济成本。
做优做细 真抓实干
政务服务“享便利”
泉州坚持改革破题，注重服务效率，积极探索创新审批服务举措，加快推进标准化、规范化、便利化建设，致力打造政务服务“快车道”的泉州速度。
推动审批服务事项掌上办。通过泉州市汇聚共享平台共对接390套系统，汇聚超68亿条数据，建成全市首个移动端掌上政务与便民服务平台——“泉服务”平台，实现近600项审批服务事项掌上可办，审批服务事项网上可办率97%以上。
实现“水电气网”业务联办。通过搭建一窗通办系统，设立“一件事”联办窗口，整合水电气网公共服务资源，实现新增、变更、注销等业务“一站式通办”，申请材料缩减75%，实行业务联办近3个月来已累计办理1000多件。
创新惠企政策线上直达兑现。推行惠企政策“掌上提、在线批、直达付、全程督”服务，上线惠企政策直达兑现平台，深化政策兑现流程梳理和优化再造，推动“免申即享”项目提质扩面，共梳理上线“免申即享”项目116个，上架惠企政策1741条，兑现惠企资金近50亿元。
打造税收服务快享模式。创新税收政策“不问即知”、涉税事项“不见即办”、政策红利“不来即享”、部门信息“不跑即用”的“四不四即”模式，利用数据智能分析自动匹配纳税人需求，提供量身定制、一键即达的个性化政策服务，准确计算纳税人可享受的退税减税款项，供纳税人申请退税。截至目前，已精准推送优惠政策327.5万次，累计为企业减轻税费负担和增加现金流168.7亿元。
找准症结 标本兼治
法治支撑“享保障”
泉州聚焦服务大局，以良法促进发展保障善治，着力解决法治领域突出问题，大力加强法治营商环境建设。
推行包容审慎监管。全面梳理行政处罚和行政强制事项，统一执法标准，编制实施不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单，全市行政执法单位共制定“四张清单”4864项，推进执法力度与服务温度有效统一。
创新提质诉讼服务。升级打造全国首创的跨域诉讼服务3.0版，成功入选首届“人民法院改革创新奖”；协调36个相关部门构建矛盾纠纷化解综合工作平台，共设矛盾纠纷多元化解中心2702个，获评“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”；自主开发“手机法院”微信小程序、电子文档管理平台等6个信息化平台，实现涉企案件全流程在线同步办理，荣获全国政法智能化建设智慧法院创新案例。
打造司法服务品牌集群。泉州中院多元解纷机制、晋江法院商会商事调解、“执行+慈善”等创新做法均获最高人民法院院长周强批示肯定；德化法院知识产权司法保护措施获世界知识产权组织赞扬，成为写入2021年最高人民法院向全国人大常委会所作《人民法院知识产权审判工作情况的报告》的全国唯一基层法院。
“我们要努力营造有利于创新创业创造的一流营商环境，让更多的市场主体关注泉州、选择泉州，为泉州发展蕴育更强动能。”泉州市发展改革委主任廖良结表示，未来，泉州将继续传承弘扬“晋江经验”，进一步推动思想破冰、深化创新改革，激发市场主体活力，增强发展内生动力，不断优化营商环境，为全方位推进城市高质量发展超越、奋力建设“海丝名城、智造强市、品质泉州”提供坚实保障。
（泉州市发展改革委供稿）
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