作者丨周潇枭
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12月29日，全国财政工作视频会议在北京召开。会议总结了2022年及党的十九大以来财政工作，研究部署2023年财政工作。财政部部长刘昆作工作报告。
会议强调，2023年积极的财政政策要加力提效。完善税费支持政策，根据实际情况，该延续的延续，该优化的优化，着力纾解企业困难。加强财政资源统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，适度扩大财政支出规模，为落实国家重大战略任务提供财力保障。
会议要求，2023年要加大财政宏观调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展的合力。增强财政政策的针对性有效性，优化完善助企纾困政策，激发各类市场主体活力，落实落细就业优先政策，大力提振市场主体信心。发挥财政稳投资促消费作用，强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资，着力扩大国内需求。
适当上提赤字率，优化延续税费支持
2022年中国财政收支形势略显紧张。
按年初预算安排，预计2022年全国一般公共预算收入增长3.8%，一般公共预算支出增长8.4%。实际执行下来，2022年1-11月全国一般公共预算收入同比下降3%，一般公共预算支出同比增长6.2%。另外，年初预计2022年全国政府性基金收入增长0.6%，实际上2022年1-11月份政府性基金收入下降21.5%。
除了疫情等超预期因素影响，年中加大退税减税缓税等政策，也加剧了财政收支的紧张。2022年年初预计退税减税约2.5万亿元，实际全年新增减税降费退税缓税规模预计超4万亿元。比如，中途扩大增值税留抵退税行业范围，加快退税进度；针对中小微企业和特殊困难行业出台阶段性缓缴社保费；为促进汽车等大宗消费，年中出台车购税减半政策等。受房地产市场下行影响，卖地收入缩水影响到政府性基金收入。
财政收支形势与经济密切相关。2022年前三季度我国经济增长3%，全年经济增速预期在3%左右，同样不及年初5.5%左右的预期增长目标。
展望2023年，随着优化疫情防控相关政策的落地，当各地平稳度过疫情感染高峰之后，此前受到抑制的服务型消费等有望逐步复苏，经济运行有望整体好转。部分机构预判，在2022年低基数基础上，2023年我国经济增速有望达到5%左右或以上，经济有望回归正常增长区间。
2022年我国赤字率下调至2.8%，考虑到减税退税的实际需求，通过特定国有金融机构和专营机构上缴利润1.65万亿元，用以适度扩大当年财政支出规模。展望2023年财政政策安排，不少机构建议将赤字率提高到3%左右，适当扩大专项债规模。
中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，财政收支形势是第二位的，当前重点是要推动经济整体好转。当经济未恢复正常，企业缺乏订单缺乏现金流，这个时候减税降费政策作用有限。政府大包大揽，支出范围过大，也容易陷入到经济和财政的恶性循环。2023年财政政策当然要加力提效推动经济整体好转，但排在第一位的是要推动经济常态化运行，更好地厘清政府和市场、中央和地方、国企和民企等关系，调动民营企业和地方政府的积极性，推动经济回归正常区间。
白彦锋表示，近些年来，我国实施大规模减税降费，税收收入占GDP比重从2018年的17%下降至2021年的15%。未来继续大规模减税空间在收窄，要考虑政策的可持续性和各级财政的可承受能力，这样也才能确保减税降费落到实处。当然，2023年经济恢复仍需政策支撑，助企纾困政策该延续的依然要延续。考虑到我国存在预算软约束问题，赤字率3%的红线依然有警示作用，毕竟财政是公共风险的最后兜底人。
“2022年对特定国有金融机构和专营机构积存的利润进行上缴，规模达到1.65万亿元。2023年肯定达不到这个规模，但是加强财政资源统筹依然有空间，国企国资利润上缴依然有空间。如果能推动2023年经济好转，财政收入形势也将随之好转”，中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示。
推动稳投资促消费，着力扩大国内需求
当前全球经济增长趋缓，我国延续了三年的出口高增长态势可能难以为继。在外需疲弱的背景之下，2023年扩内需成为稳经济的重要工作。
全国财政工作会议指出，2023年要发挥财政稳投资促消费作用，强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资，着力扩大国内需求。
2022年财政促消费较为重要的举措在于车购税减半——对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车减半征收车购税，该政策较大地提振了国内汽车消费。
官方数据显示，2022年1-11月份，我国汽车销量约2400万辆，同比增长3.3%。其中，新能源汽车销量超过600万辆，同比增长达到100%，成为汽车市场增长的重要引擎。
目前汽车行业内呼吁2023年车购税续期的声音不少。乘联会秘书长崔东树公开表示，当前新能源汽车已进入市场化发展新阶段，但未来相当长一段时期内，燃油车仍然是汽车市场的基盘。传统汽车企业在新能源汽车方面的研发投入，也主要是来自于燃油车市场的利润。建议延续实施车购税支持政策至2023年底，并放开车购税对排量的限制，该政策落地后可拉动燃油车增长20%左右。
社科院数量经济与技术经济研究所所长李雪松表示，2023年积极的财政政策要加力提效，来对冲私人部门需求不足缺口。建议2023年将赤字率设定为3%左右，适度放宽专项债的适用范围。
杨志勇表示，2023年要推动消费恢复，很重要的是要提振市场信心、稳定市场预期。受疫情影响，居民消费愈发谨慎。2023年要推动经济整体好转，推动就业形势整体改善，这样才能稳定工资性收入，稳住消费基本盘。要渠道增加居民的财产性收入，也需要有机制性安排，比如健全资本市场。另外，国内住房、汽车等消费仍有改善空间，部分限制消费的举措需要适当调整。
国家发展和改革委员会原副主任宁吉喆表示，2023年要继续推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，鼓励少数限购地区探索差异化通行管理等替代限购措施。还要推进二手车交易登记、跨省通办、便利二手车交易。
中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，2023年宏观政策应协调配合，着重扩大内需。财政政策应提高赤字率，扩大新增专项债发行规模，采取更多支持消费的措施。货币政策应加强结构性工具的使用，降低实体融资成本，促进信贷社融扩张。政策性银行继续发挥重要补充作用，支持重大项目和基础设施建设。
（文章来源：21世纪经济报道）
关键词： 财政政策
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