□中国发展改革报社记者 施文郁
近年来，辽宁省大连市瞄准“全省领先、全国争先、全球创先”工作目标，把打造更优营商环境作为“头号工程”，坚持“面子”和“里子”一起抓。全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力大连市当好新时代东北振兴“跳高队”“辽沈战役”急先锋。
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经过全市上下的共同努力，大连市获评第一批法治政府建设示范市，社会信用监测排名升至全国第二位；深化商事制度改革进入全国成效明显20个城市之一；对外开放提升、区域壁垒破除两项指标入选中央广播电视总台发布的创新城市奖；“一件事一次办”改革、医保异地结算、不动产登记税费缴纳一岗通办、商事纠纷“六位一体”法律服务体系等一批创新品牌在全国打响，多项指标实现在东北地区或省内领先。
打造高效便利、痛快办事的政务环境
大连市营商环境建设局副局长王芳表示，在2022年营商环境建设工作绩效考核中，大连市政务服务、一网通办、助企纾困等指标全省排名第一；办电、办理破产、办理不动产登记、办理建筑工程许可等多项服务实现在东北地区或省内领先。
聚焦企业群众办事需求，大连市全面推进政务服务标准化规范化便利化建设，深化数字赋能，打造泛在可及、智慧便捷的政务服务体系。
以群众视角推动综合窗口改革，升级24小时自助服务，设置“办不成事”反映窗口，推进“清风”窗口建设。全力打通跨省、市、区线上线下办事渠道，实现207项复杂高频事项“一件事一次办”、40项业务沿海六市“区域通办”、300项业务“全市通办”。打造惠企政策专区，29项“免申即享”政策事项惠及企业3万余户次，兑现资金支持6亿元。审批服务全面提速，企业开办时间减至0.5天，最快两小时。
打造规范有序、充满活力的市场环境
围绕保护和激发经营主体活力的目标，大连市持续推动简政放权，促进公平竞争，降低经营成本，加快实现向服务型政府转变，不断培育和壮大经营主体。
推进简政放权，创新开展“点菜式”放权赋能机制，制定下放职权程序规范，助力园区改革发展；维护公平竞争，修改《大连市人民政府制定地方性法规草案和政府规章规定》，明确涉及经营主体经济活动的地方性法规、市政府规章的起草工作，需按程序进行公平竞争审查，保障企业合法权益；全面降本增效，率先在东北地区实现“零证”办电，小微企业低压办电费用实现“零成本”；用水报装实现零资料、零费用；纳税缴费实施“十一税合一”，纳税次数减为3次；全国试点打造“工信e贷”信贷产品，累计放款超15亿元，助力守信中小企业融资。
打造公正透明、守信践诺的法治环境
大连市坚持健全法规制度体系，创新监管执法模式，优化司法领域服务。出台《大连市社会信用条例》《大连市文明行为促进条例》《大连市行政规范性文件管理办法》《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区管理办法》等地方性法规和政府规章，推进外商投资促进条例、市场主体服务条例等制定工作。在东北地区率先推出预重整制度，实现破产案件全流程在线审理和在线申请财产查询。
以增强企业家归属感和获得感为目标，大连市积极搭建政企沟通平台，加强包容普惠创新力度，营造尊才爱才留才氛围，进一步增强城市竞争力和吸引力。创建“为民企办实事”工作机制，推动一些影响企业发展的深层次问题得以解决；深化通关申报模式改革，目前出口提前申报率达到75%，云签发签证业务覆盖关区达90%以上，通关无纸化率达99%以上；实施“兴连英才计划”，上线人才大数据综合服务平台，实现人才对象申报政策“一次不用跑”“即申即享”；在全国率先开展医保和商保“一站式”结算，创新推出“信用就医”服务，实现“先诊疗后付费，住院免押金”。
王芳表示，优化营商环境是推动“两先区”高质量发展的关键之举。大连市将以市场化、法治化、国际化为目标，以企业群众满意为第一标准，以推动全市营商环境争先进位、提档升级为着力点，纵深推进“放管服”改革、全面提速数字政府“三网”建设，从四方面实现优化营商环境的提档升级和争先进位，全力开创大连营商环境新局面。
强化顶层设计。锚准“三先”目标，在全市实施2023年创优营商环境“十提升十深化”工程。同时，研究制定《大连市2023年营商环境质量提升行动方案》，以一张蓝图绘到底的决心、勇气，推动各领域指标争先进位。
深化改革创新。纵深推进“放管服”改革，落实“点菜式”赋权机制，推进建设简政放权管理信息系统，进一步提高放权质量和效率。
打造智慧政务。全面对标对表上海“一网通办”改革经验，实现两市办事指南“三统一”；深耕“一件事一次办”服务，持续做优通办快办品牌。
真心为企服务。深入落实“工商联出卷、书记市长答卷、企业家阅卷”工作机制；深入开展营商环境问题“万件清理”监督行动。
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