以人口高质量发展支撑中国式现代化

□本报记者张洽棠

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。近日召开的二十届中央财经委员会第一次会议强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。如何看待我国人口发展新形势，如何促进人口高质量发展，备受关注。

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“人口红利”没有消失，“人才红利”正在形成

二十届中央财经委员会第一次会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。

对此，国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，认识、适应、引领我国人口发展新常态，是当前和今后一个时期推动人口高质量发展的大逻辑。

我国在人口总量保持较大规模的同时，人口综合素质实现稳步提升。我国劳动力的平均受教育年限达到11年，新增劳动力更是达到14年。加之健康状况改善、劳动生产率提高、中等收入群体壮大，人口要素完全能够为中国式现代化提供坚实基础和持久动力。

在老龄化成为基本国情的大背景下，我国将积极应对人口老龄化上升为国家战略。随着健康状况持续改善，我国人均预期寿命不断延长，2022年，我国60岁及以上老年人达到2.8亿。但坚实的物质基础、充足的人力资本、深厚的孝道文化，让我们完全有条件、有能力、有信心有效应对。老龄化也同样蕴含发展机遇，比如银发经济潜力巨大。

刘明表示，总体来看，我国的“人口红利”没有消失，“人才红利”正在形成，人口数量和质量完全能够支撑中国式现代化。推动实现适度生育水平，确保人口长周期可持续发展。

提高人口整体素质、厚植人口综合竞争力

那么，人口高质量发展有哪些内涵呢？中央财办理论学习中心组撰文指出，主要包括以下四方面内容。

素质优良。提高人口整体素质、厚植人口综合竞争力，是推动人口高质量发展的核心要义和当务之急。我国已建成世界上最大的教育体系，新增劳动力平均受教育年限达到14年，高等教育毛入学率提高到59.6%，但与发达国家相比仍有差距，技能劳动者仅占从业人员总数的27%，高水平创新人才仍然不足，需要普遍提升全民科学文化素质，强化高素质高技能人力资源支撑。我国人均预期寿命已达到78.2岁，但重点人群健康水平还需进一步提升，要通过加强重大慢性病健康管理等提升人口健康素质，提高健康预期寿命。

总量充裕。实现适度生育水平、推动人口可持续发展是推动人口高质量发展的重要内容和底线要求。我国总人口出现负增长，但本世纪中叶前仍将保持在13亿的量级，届时劳动力规模仍相当于美、日、欧劳动力总和，这将为中国式现代化提供持续的内需支撑和要素保障。同时要重视的是，我国人口主要矛盾已从过快增长压力转化为保持人口长期均衡发展的压力，要着力推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

结构优化。实现人口年龄、性别结构合理均衡，劳动力资源有效供给，是推动人口高质量发展的基本要求。当前，我国人口性别结构持续改善，人口结构的主要矛盾集中在少子老龄化方面。2022年，我国0~14岁少儿人口占比为16.9%，预计到2035年将降至10.5%左右；60岁以上人口占比为19.8%，预计到2035年将升至30%左右。必须推动人口良性再生产，避免人口年龄结构失衡，同时增强经济社会发展对人口老龄化的适应性，千方百计提高人力资源利用效率。

分布合理。促进人口和劳动力在城乡、区域间流动更加活跃，形成畅通有序、合理公正的人口流动和分布格局，是推动人口高质量发展的重要方面。2020年我国流动人口达3.76亿人，2022年常住人口城镇化率提高到65.2%。但流动人口市民化进程相对滞后，户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率。要把握现代化进程中人口流动的客观规律，推动产业随功能走、人口随产业走、公共服务随人走，促进城乡、区域间人口均衡布局、合理集聚、有序流动。

如何准确认识人口高质量发展？国家信息中心经济预测部人口监测预测与发展政策研究室主任、研究员胡祖铨表示，人口高质量发展是我们党把握人口发展规律从实践认识到再实践再认识的重大理论创新，是适应和引领人口发展新常态的必然选择，系统回答了新时代人口工作“怎么干”的问题。第一，内在要求是贯彻新发展理念。第二，核心要义是促进人口与经济良性互动。第三，重要保障是统筹发展与安全。

促进人口与经济的良性互动

下一步，如何通过改革创新推动人口高质量发展？

刘明表示，国家发展改革委将正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

一是聚焦人口高质量发展，着力完善相关经济政策及配套措施。促进人口与经济的良性互动，为经济发展方式转变、产业结构升级、全要素生产率提高提供人才支撑。推动人口与发展综合决策，健全人口统计监测体系，完善公共资源与人口挂钩机制，促进人口分布与生产力布局、公共服务配置、资源环境承载能力有效对接。

二是聚焦人口发展客观需求，提升公共服务能力，强化民生保障。进一步完善公共服务体系，提高教育、医疗、社会服务领域民生保障水平。深入推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施职业教育产教融合赋能提升行动，加快布局新一批国家产教融合创新平台。推动优质医疗资源扩容下沉，加快综合类、专科类、中医类国家医学中心及国家和省级区域医疗中心建设布局，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。健全与我国人口发展形势相适应的、保障水平相当的分层分类社会救助体系。

三是聚焦人口服务能力短板，完善“一老一小”服务体系。加快基本养老服务体系建设，推动养老资源重点向社区和群众身边集聚，将养老设施配建纳入规划、用地、用房等政策文件，以就近就便服务促进家庭和谐、社会融入。加快培育银发经济，实现增进老年人福祉、扩大内需消费、发掘经济新动能一举多得。

开展普惠托育服务专项行动，发展社区托育服务设施和综合托育服务机构，增加普惠托育服务供给。进一步研究实质性、体系化的支持举措，分担生育、养育、教育成本，帮助育龄人群更好平衡工作和生活。

哈尔滨工程大学人文社会科学学院教授王军从决策考量和实施策略方面提出，在人口负增长时代人口发展战略的决策考量方面，除了传统的人口与经济、社会、资源和环境等关系视角之外，还应特别注重人口自身的发展视角，并将这两个视角作为制定人口发展战略以及相关公共政策的决策考量，不可偏废。

在人口发展战略的实施策略方面，王军认为，要做到缓解与适应这两条路径齐头并进，全面提升人口治理综合效能。一方面要采取缓解人口负增长、人口少子化和老龄化程度的措施和行动，比如通过加大生育支持政策力度来提升当前过低的生育意愿和生育水平，以及通过乡村振兴战略和区域协调发展战略减缓乡村和欠发达地区人口外流程度；另一方面，要通过经济社会政策的动态调整优化，来不断适应当前及今后很长一段时期内这种人口规模巨大、人口负增长、人口少子化及老龄化、人口流动性大相互叠加的人口发展新常态，从而真正实现人口高质量发展。

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