□ 中国发展改革报社记者 邢成敏
审批时间长、程序多、部门配合不默契……针对工程项目审批建设中存在的一系列问题，湖南省永州市江华瑶族自治县采取集中并联审批方式全链路打通项目“堵点”，通过线上线下两条线下功夫，确保项目早审批、快开工、速达产，为稳住经济大盘作出积极贡献。这是该县打造“五心四到·母亲式服务”营商环境综合服务品牌的生动写照。
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今年以来，江华瑶族自治县优化营商环境举措共惠及项目39个，其中已开工22个，总投资302亿元；共精简环节11个，压减材料59个，累计压缩审批时限1260个工作日。项目落地、开工、竣工的“江华速度”不断刷新，正成为各类市场主体投资创业的沃土。
化繁为简全面优化审批环节
定制审批清单。按照“简、放、并、转、调”的基调，出台《2022年重大项目及“五好”园区建设行动方案》，成立前期集中并联审批专班，由常务副县长任组长，抽调专人开展工作，实行倒排工期，分类集中审批。专班与工改职能部门密切协作，实行“三天一碰头、一周一调度”，化繁为简，全面梳理工程项目审批过程中的问题，简化步骤，绘制工程项目审批流程图，对39个重点项目定制个性化审批清单，为办理人员提供清晰指引。
优化审批流程。对工程项目涉及的审批环节进行专项梳理和全面优化，把不动产首次登记前置于竣工验收之前，在取得竣工验收备案证时同步办理不动产权登记。用地许可、规划许可、施工图审查备案、施工许可证核发、质量安全监督手续办理改串联为并联同步办理。优化竣工验收，将联合验收阶段分散在4个单位的7个专项验收进行整合，将原来需要两次现场验收的整合成一次现场验收。将园区项目的洪水影响评价、文物保护和考古许可、市政设施建设类审批等11项低频事项予以豁免办理。
应用区域评估成果。开展园区环境影响评价、水土保持、节能审查区域评估，园区内企业进行成果共享，不再单独开展此类事项审批，大大节约了时间和成本。去年以来，瑶都大道提质改造等8个项目进行了成果应用，获得企业好评。
化大为小全力压减审批材料
实行材料共享。将系统三个阶段高频审批事项需要申请人提供的145项材料进行优化，已提交的材料及审批结果各部门实行“成果互认互用”，24项材料从系统调用，项目业主不再重复提供。
减少审批材料。对12个重大项目，如无法律法规明确要求的审批材料实行压减，共压减现状地形图、项目会审记录、主要技术经济指标复核表及建筑面积复核表等审批材料35项。
全程电子化。专班人员提前介入，建立申请表单、疑难问答、常见错误示例格式样本，为项目单位提供“多对一”“零距离”的专业批前辅导，每个环节明确1名专人，全程帮代办，限时办理，材料全程电子化，让企业少跑腿，让数据多跑路。
化长为短全方位压缩审批时限
实行容缺受理和告知承诺制。对12个重大项目实行“信用承诺+容缺受理”模式，在审批主要件齐全的情况下，先行颁发工程规划许可证、工程施工许可证等，后续资料可在规定时间内补齐。明确节能审查、水土保持方案审批等7个事项符合告知承诺制或免审批的具体情形，办理时限从10天减为1天。
推行“三零服务”和免予审查。在确保质量和安全的前提下，针对园区电机（马达）企业简易低风险工业厂房项目、既有建筑装饰工程试行市政公用服务报装的“三零服务”（零跑腿、零接触、零付费）和免予施工图审查。免予施工图审查一项，办理时限从18天减少为0天；并联办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证等，由原来的20天减少到5天。
实行限期办理。相关审批部门通过自我加压、内部集成办理，在常规审批时限基础上作出最大限度的时限压减。政府投资项目审批时限从88个工作日限期压缩至45个工作日，减少率为48.8%；社会投资项目审批时限从49个工作日限期压缩至25个工作日，减少率为48.9%。
营业执照公示信息