福建厦门市思明区人民法院探索化解纠纷新模式，以司法力量护航中心城区高质量发展
□林冰冰
从推进“无讼社区”建设到成立“诉调对接中心”，从打造“多元调处工作站”到揭牌“诉源治理中心”……近年来，福建省厦门市思明区人民法院不断探索化解纠纷新模式，构建以诉源治理中心为枢纽、“纠纷联动预防”“诉前化解分流”“衍生案件治理”三位一体的诉源治理闭环体系，以司法力量护航厦门特区中心城区高质量发展。
2021年，思明区法院化解纠纷13,355件，化解成功率达64.23%，民商事案件平均审理期限缩短9天，万人成讼率连续两年下降，诉源治理经验得到最高人民法院院长周强的现场调研肯定，并在全国法院“红船精神”研讨会上作介绍推广。
纠纷预防
案源减量“治未病”
思明区地处厦门市中心城区，纠纷具有多、杂、新等突出特点。着眼于“抓源头，治未病”，思明区法院在全国首推纠纷联动预防“1+3”模式，即通过建立纠纷预防共同体，打造“社会风险预警、行业治理纠偏、全民守法引领”三项工作机制。
近两年，思明区法院发现“套取金融机构贷款转贷”疑似案件就达100余件。为从源头规制转贷行为，思明区法院向金融行业监管部门发送首份《转贷行为风险警示告知书》，同时与公安、税务、地方金融监管部门等单位建立协同治理工作机制，全市率先建立职业放贷人名录，近一年涉职业放贷案件“零新增”。
“我们通过梳理诉讼案件，分析矛盾纠纷源头成因，通过司法建议帮助很多部门弥补了工作漏洞，改进了工作方式，这也是法院‘反向治理’的体现。”思明区人民法院立案庭庭长黄素萍说，探究纠纷源头，可直接推进相关部门改革完善行业规范制度，让纠纷止于萌芽，通过司法建议的“小切口”做好法治建设的“大文章”。
过去一年，思明区法院共发出《司法建议书》30余份，直接推动8家行政机关修订完善相关规范性文件和制度，助力15家企事业单位规范经营；发布金融、行政、房地产等6份审判白皮书，连续编发9期《行政审判动态》，向20多家行政机关提示56个执法风险点，工作成果得到福建省高级人民法院主要领导批示肯定并在全省推广。
诉源治理
共治协同“治欲病”
走进思明区法院诉源治理中心，10个调解窗口一字排开，5大专门调解室在线调解等区域十分显眼。
立案庭法官助理李诗嫣介绍说，中心构建共建共治共享大格局，吸纳包含行政机关、行业协会、调解组织在内的28个特邀调解组织，包含人大代表、政协委员、各领域专家学者在内的293名特邀调解员进驻中心，组建起一支在厦门人数最多、类型最齐全的专业调解队伍，为双方当事人提供“线上+线下”高效便捷服务。
“我在中心驻点一年多，帮助成功调解了不少纠纷，深刻感受到诉前调解的重要性。”律师吕贵荣驻点期间化解了多起家庭纠纷，还成功调解了涉及金额达1亿多元的“煤矿买卖交易案”。“诉前调解不仅能为法院分流案件，还避免了当事人的讼累，为纠纷解决寻找到最便捷的渠道。”吕贵荣说。
针对劳动、家事、交通、邻里等纠纷多发领域，思明区法院重点突破“治欲病”：对接区人社局、总工会、仲裁委建立劳动争议联席会议制度；引入家事案件心理咨询工作室，离婚案件心理疏导覆盖率达71%；全国首创路面申请司法确认、轻微人伤事故快速调处、商业三者险预付抢救费三大制度，累计调处交通事故纠纷两万余件；特设“近邻”调解室，专门化解邻里纠纷，促进邻里和谐。
思明区法院还充分发挥调解平台功能作用，与辖区31个部门建立线上“诉非联动”机制，打好“线上诉前调解+在线司法确认”组合拳，调解不成的当即转入在线立案，调解成功但未履行的即可申请强制执行，为当事人“一站式”多元解纷。
示范性诉讼
对标典型“治已病”
思明区某教育机构因经营不善导致3家门店关停，许多学员家长起诉维权。诉源治理中心得知情况后联系区教育局、区市场监管局等行政机关开展调解工作。最终，通过线上网课、部分退款等方式，近300名家长与机构达成和解。
思明区法院创新推出示范性诉讼机制，以要素整合、代表指引、示范精审、关联量结为标准推动涉众纠纷减量审理。由法官引导选定代表案件，开展示范性诉讼，其他正在立案或者尚在观望的当事人可参照示范案例解决纠纷，法院则持续跟踪落实履行情况，起到“判一件，结一片”的效果。
面对培训机构、健身机构等关停引发大量消费者维权的系列案件，思明区法院第一时间打造专业团队，对涉“双减”政策案件开通“绿色通道”，畅通“诉前调解+保全+立案+速裁”流程衔接，有效防止“一案生多案”。
此外，思明区法院还转变治理思路，变被动审判为主动引领。“正向激励”引领诚信导向，为主动履行调解协议者给予减免诉讼费等“诚信红利”；“负面评价”推动行为规范，制定惩戒实施办法，助力执行提效、执源减量。
“思明区法院诉源治理将法治触角延伸到基层社会治理的‘末梢’，充分彰显了市域社会治理现代化建设中的法院担当。”思明区人民法院院长刘新平表示，下一步将继续深化诉源治理，做强“纠纷预防共同体”，做实“一案一治理”，做优“法治典范区建设”，努力打造基层社会治理的“思明样本”。
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