成都金牛区探索创新相对集中行政许可权改革、商事登记制度改革和营商环境建设综合配套改革，不断提升企业群众满意度和获得感，推动经济高质量发展
□高寒
近年来，四川省成都市金牛区不断深化“放管服”改革优化营商环境，对标先进、锐意改革、奋楫争先，积极探索创新相对集中行政许可权改革、商事登记制度改革和营商环境建设综合配套改革等“三项改革”，不断提升企业群众满意度和获得感，着力建设稳定公平可及国际化营商环境样板城区，持续推动经济高质量发展。
据了解，金牛区经济总量已连续32年居成都市主城区首位，市场主体总量居全省第一，是职务科技成果的策源地、全省唯一“国家可持续发展”先进示范区、行政执法三项制度国家级试点区；“工程建设项目审批”被列为第一批全国法治政府示范建设项目，营商环境测评在成都市主城区获得“三连冠”。
“四个转变”促审批服务极简化
公司注销登记0.5个工作小时办结、公司设立登记2个工作小时办结、公司变更4个工作小时办结……在金牛区政务服务大厅一个醒目的地方，竖立着一块“小时办结清单”事项牌，上面分门别类清晰的列出了数十项“小时办结”事项，让群众办事“心中有数”。牌子虽小，却关乎群众办事的大事情。这也是金牛区优化政务服务、便民利企、提升国际化营商环境的一个缩影。
近年来，金牛区不断深化“放管服”改革，创新政务服务方式，着眼标准化、规范化、智慧化，突出便捷办、一窗办、智慧办等，为办事企业、群众提供安全高效便捷的政务服务，探索创新相对集中行政许可权改革“四个转变”，大力推动行政审批服务由“简化”向“极简”转变。
一是从“分散审批”向“集中审批”转变：集中15个部门300余个政务服务事项，行政许可事项集中度达87%，实现一章统管、一门一站服务。
二是从“多窗办理”向“一窗一次”转变：率先推行“综合一窗”改革，承接事项100%实现“一窗通办一次办成”；推进“证照联办”，聚焦经常性涉企服务，打造106个主题式服务套餐，实现“一件事一次办+帮代办”全链条服务。
三是从“线下跑腿”向“智慧服务”转变：“一网通办”，打造智慧办税服务厅，实行小件秒办、自助办税、开设“直播学堂”，税务网上申办率达99%以上；首创“云现勘”、实现智能咨询，点对点精准推送服务信息，创新“不见面云服务”。
四是从“专业审批”向“阳光政务”转变。全国首创行政审批现场勘查标准化电子化，“一网运行、一套标准、一体监督”，实现现勘“统一规范、公开透明、高效便民、全程可溯”，入选省级典型做法。
“八个率先”促市场准入便捷化
商事登记是企业开办的第一道门槛。在实际工作中，会发生企业“证照”不一致等问题，为企业正常经营带来诸多不便。
据了解，为进一步深化“放管服”改革，从2020年6月起，金牛区行政审批局大胆探索企业住所和经营场所分离登记改革，简化企业住所（经营场所）登记手续，充分释放市场潜力，贴合现代企业发展需求，方便企业多元经营、跨地区经营，营造更加宽松便利的营商环境。
“深化“证照分离”等商事制度改革，金牛区率先在全省推出了八项创新举措。”金牛区行政审批局相关负责人说，一是综合开办，全程零费用；二是局所（街）联办，全省率先推行“局所（街）联动、全域通办”，构建15分钟便民服务圈，实现就近能办、多点可办；三是智能网办，全省首推个体户注册登记智能审批；四是承诺申办，自贸区外首推企业住所申报承诺制，推行企业名称登记申报承诺等；五是“小时清单办”；六是首推“首办责任制”“易错清单制”，减少企业跑动；七是首设外商投资服务专窗，从行业准入、股权架构、汇总损益等方面为企业提供一揽子“套餐”服务；八是周末延时办。
“政务服务+”创优法治化营商环境
今年初，金牛区发布营商环境4.0版，重点突出坚持发展和规范并重、监管执法和制度建设并重的原则，着力构建公平竞争、智慧便利、集约高效的企业优质发展环境。
据介绍，金牛区在推进审批制度改革进程中，不断拓展“政务+金融/法治”等内涵，推动有效市场和有为政府更好结合。
一是深化“服务+执法”融合。编制完成《四川省行政执法文书标准》，实现“教科书式”执法。将政务服务“三集中、三到位”与行政执法“三项制度”改革有机结合，对审批服务中的疑难杂症实行法制审核、集体会商。
二是深化“审批+监管”协作协同。探索开展联合勘验、联合评审、联合普法、联合惩戒等方式对审批前、中、后全过程协同互动，强化信用监管，对守信企业延续许可简化办，对失信人员进行公示惩戒等。
三是深化“政务+法律”服务助力企业发展。推进西部首个法律服务集聚区建设，研发全省首个“金牛e法通”公共法律服务自助终端，实现社区公益律师100%覆盖等。
“金牛区全面实施信用承诺制度，深入推进‘双随机、一公开’监管、‘互联网+监管’和信用风险分类监管，实现监管对守法诚信企业‘无事不扰’、对违法失信企业‘无处不在’。”金牛区行政审批局相关负责人表示，此外，加强中小企业法律服务体系建设，为保护各类市场主体尤其是中小投资者的产权和权益架起“防护网”，为市场主体诚信经营划起“边界线”，为营造公平公正的竞争环境托起“公平秤”。
当前，金牛区正紧扣“1520”总体发展思路，持续深化“放管服”改革，聚焦重点领域、重点环节和突出问题，坚持企业发展的“痛点”就是政府服务的“支点”，变“政府思维”为“企业视角”，变“政繁难办”为“政简易行”，从更深层次、更宽领域、更大力度推进营商环境综合改革。
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