——访中国(海南)改革发展研究院院长迟福林
□ 中国发展改革报社记者 安宁
□ 实习记者 陈荟词
“推出海南自由贸易港开放新举措”“扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设”，今年《政府工作报告》两处提及海南自由贸易港，并提出今年要扩大高水平对外开放。在刚刚结束的全国两会上，海南自由贸易港建设是代表委员热议的话题。
《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）明确，海南要在2025年前做好封关运作准备工作，适时启动全岛封关运作。今年是海南自由贸易港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年。当前，海南自由贸易港建设面临怎样的机遇？如何确保海南自由贸易港如期顺利封关？封关运作后会发生哪些变化？日前，记者采访了中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。
海南或将成为全球最大离岛免税市场
记者：当前，海南自由贸易港建设面临怎样的机遇？
迟福林：RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）生效实施为海南自由贸易港区域合作提供机遇。海南位于RCEP成员国中心位置。RCEP生效为海南自由贸易港构建面向东盟的产业链供应链提供重要契机。例如，目前海南与RCEP国家间贸易占比稳定在40%左右，其中与东盟国家间的贸易占比稳定在1/4左右。RCEP生效后，海南成为我国唯一一个三元供应链都可以实现“零关税”的地区，对丰富海南产业结构、促进产业升级、稳定供应链区域布局具有重要意义。
中国东盟构建全面战略伙伴关系增大海南自由贸易港区域合作需求。以加强与东南亚国家交流合作为抓手打造“重要开放门户”，是海南自由贸易港建设的重大任务。2021年11月22日，中国东盟正式宣布建立全面战略伙伴关系，双方经贸合作与人文交流进入新阶段。在此背景下，海南自由贸易港有条件成为中国东盟经贸合作与人文交流的重要平台，并将在中国—东盟自贸区3.0版建设中发挥特殊作用。
新发展格局构建为海南自由贸易港相关产业发展提供重要条件。例如，14亿多人国际旅游消费大市场是海南扩大旅游消费、吸引国际旅游要素集聚、提高自身旅游国际竞争力的最大优势和依托。若政策不变或进一步开放，预计到2025年，海南离岛免税购物市场规模有条件突破1600亿元，有可能成为全球最大的离岛免税购物市场。
形成与国际接轨的监管标准、规则体系
记者：进入2022年，距离海南全岛封关运作越来越近。接下来，要如何确保海南自由贸易港如期顺利封关？
迟福林：确保海南自由贸易港如期顺利封关，要立足封关运作后海南自由贸易港建设的突出矛盾，服务于打造国内国际双循环重要交汇点的重要目标，把做大市场流量作为全岛封关运作的基本要求，并在“一线”放开中逐步实现“二线”管好的制度安排，以此破解市场流量小与风险防控能力弱的双重矛盾。
第一，服务于打造国内国际双循环重要交汇点的目标要求。从服务和融入双循环新发展格局的战略需求出发，让海南自由贸易港成为中国与东盟市场的连接点、促进中国与东盟要素双向流动、优化配置的枢纽集散点以及国内与国际高水平经贸规则的对接点，有效发挥海南自由贸易港在双循环新格局中的独特作用。
第二，把服务贸易作为封关运作后监管的重点。与货物贸易相比，服务贸易自由便利风险涉及范围更广、情况更为复杂，在确保服务贸易自由便利基础上的风险防控任务更为艰巨、难度更大。为此，需要适应服务贸易不同模式，对跨境交付、境外消费、自然人移动及商业模式等实行分类精准监管。
第三，在做大市场流量中提升监管能力与有效性。无论是从外部环境看，还是从国内不断增强的开放竞争趋势看，封关运作后提升海南市场流量存在较大不确定性。若全岛封关运作后因“二线”监管制度过严阻碍海南与内地市场的有效流通，不仅海南对境外要素的吸引力将大打折扣，也将影响国内要素的流入。为此，封关运作后，海南监管的主要任务是在做大流量过程中兼顾风险防控，在“一线”放开中完善“二线”管住、管好的硬件与制度条件。
第四，尽快形成与国际接轨的监管标准、规则体系。适应全岛封关运作与更高水平开放要求，对标CPTPP等国际高水平经贸规则，借鉴新加坡、中国香港等监管标准与规则体系建设经验，尽快在货物、资金、人员、数据、投资、税收监管领域形成与国际接轨、符合海南自由贸易港建设实际的监管标准、规则体系。
更高水平更大范围更深程度的开放
记者:在您看来，海南封关运作后会发生哪些变化？会产生哪些影响？
迟福林：全岛封关运作后，自由贸易港政策与制度将进入全面落实阶段，实施范围将由目前的重点园区“点状”布局向全岛范围的“面域”布局过渡，将进一步推动海南自由贸易港成为国内国际双循环的重要交汇点。
将更好地联通中国与东盟两个最具活力、发展潜力的市场。一方面，通过“二线”管理制度有效保障海南与国内市场的连通性；另一方面，通过“一线”开放政策与制度的落实，明显提升海南与国际市场，尤其是东盟市场的连通性。
将促进更大范围的商品要素双向流动。全岛封关运作后，海南贸易、投资、金融、人员、财税、海关等政策制度将进一步升级，以贸易投资自由化便利化为重点的自由贸易港政策与制度体系更加全面、高效落地。例如，全岛封关运作后，海南自由贸易港“零关税”清单将由“正面+负面”向“负面清单”过渡，投资制度将由“极简审批”向“标准制+承诺制”过渡，服务贸易制度将由减少限制措施向“既准入又准营”过渡，这将为促进国内国际市场更好联通、商品要素双向流动等提供重要动力。
将促进海南自由贸易港与高水平国际经贸规则的有效对接。封关不是封岛，而是意味着更高水平、更大范围、更深程度的开放，海南全岛将成为海关监管特殊区域。按照《总体方案》要求，启动全岛封关运作，就是要充分利用海南相对独立的地理单元优势，通过清晰的“境内关外”制度边界，在实现有效监管的同时，更大力度开展国际经贸规则的“压力测试”，更好发挥海南自由贸易港对区域内其他国家与地区的影响辐射作用。
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