三地将不断拓展区域参与国际竞争新优势，实现在更高层次上参与国际分工，成为探索区域协调发展新机制、加快推进区域重大战略向纵深发展的重要支点
□王敏
□中国发展改革报社 记者成静
2022年《北京市政府工作报告》提出，今年的任务之一是要推动形成京津冀世界级城市群主干构架。事实上，锚定2035年远景目标，京津冀世界级城市群建设已分别列入京津冀三地的“十四五”规划建议，“打造以首都为核心的世界级城市群”，为区域高质量发展提供示范和引领，成为三地共同努力的方向。
京津冀世界级城市群的发展现状如何？有哪些障碍？“十四五”时期的主要路径有哪些？天津社会科学院城市经济研究所研究员王双认为，京津冀城市群要在立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念的基础上，以建设世界级城市群为目标和指向，加快构建新发展格局，不断拓展区域参与国际竞争新优势，实现在更高层次上参与国际分工，成为探索区域协调发展新机制、加快推进我国区域重大战略向纵深发展的重要支点。
产业创新集聚区初具雏形
在京津冀协同发展战略实施的8年里，京津冀城市群在明确的产业分工基础上，不断强化重点产业之间的协同创新，三地跨区域产业活动和创新活跃度显著提升，初步形成了“北京疏解、津冀承接，北京研发、津冀转化”的产业协同创新格局。同时，立足京津冀、辐射全国的产业协同创新集聚区已经初具雏形。
京津冀城市群协同发展内生动力源也在加速培育形成。数据显示，2021年前三季度，京津冀地区生产总值达到70,231亿元，占全国总量的8.5%，其中北京、天津、河北分别为29,753亿元、11,417.55亿元和29,060.7亿元，按可比价格计算，同比分别增长10.7%、8.6%和7.7%。
值得一提的是，2021年第三季度，北京市高技术制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长1.4倍和1.1倍;天津规模以上工业中，高技术产业和战略性新兴产业增加值同比分别增长16.7%和13.1%;河北高新技术产业增加值同比增长13.4%，占规模以上工业增加值比重为20.9%。王双认为，北京建设世界级创新中心、天津建设世界一流的智慧和绿色港口、河北雄安新区加速推进，区域产业结构转型升级的创新能级和发展规模不断跃升，区域内生动力源为建设世界级城市群都市连绵带提供了足够的基础和条件。
发展不平衡需进一步破解
不过，从目前协同发展的重点领域看，京津冀城市群在产业协同、体制机制创新、利益补偿与全面改革开放等重点领域还缺乏互补融合的协调机制，还需要进一步加快市场化改革。
京津冀城市群内部发展不平衡不充分需要进一步破解。数据显示，从产业结构的高级化程度看，2020年京津冀三次产业结构比重分别为0.3∶15.8∶83.9、1.5∶34.1∶64.4、10.7∶37.6∶51.7，北京和天津产业结构中第三产业比重均高于河北，三地产业结构差异明显。《京津冀蓝皮书:京津冀发展报告(2021)》指出，京津冀城市群与其他城市群相比，其内部各城市在产业部门和创新部门复杂网络中与其他城市的关联程度较低，城市间产业部门与创新部门的节点度值差距较大，京津冀城市群内部创新主体活动的扩散效应较低。“京津冀城市群内部发展不平衡不充分问题依然突出，需要深度协同发展建立有效体制机制，优化资源配置、提升协同发展能级和水平，逐步破解发展的鸿沟。”王双说。
五条路径加强深度协同
王双认为，“十四五”时期，要加强京津冀城市群深度协同，主要有五条路径。
一是加快要素市场深度一体化。依据三地的功能定位，北京作为京津冀协同发展的核心和主要引擎，加快市场化改革，构建世界级创新平台，服务区域要素市场深度一体化；天津全面落实“一基地三区”功能定位，以要素市场化制度创新倒逼产业结构、经济结构深度调整，充分利用自贸区、保税区、开发区等平台载体，提升京津冀区域整体开放度；河北紧抓住雄安新区建设这个“牛鼻子”，大力推进“三区一基地”建设，推进省域市场化改革和一体化发展，加快廊坊北三县融入北京城市副中心发展格局。
二是深化与拓展创新协同机制。京津冀深度协同发展需从供给侧和需求侧两端发力，从区域协同发展的需求侧出发，围绕满足京津冀三地产业创新发展的不同诉求和需求，找寻三地产业链与创新链的有效对接方向，形成城市群内部创新主体的合理空间布局，发挥其在创新成果转化过程中的最大化作用。
三是加速产业疏解实现资源再配置。京津冀三地应积极引导产业资本和人才向重点疏解产业流动，推动产业疏解与要素资源流动的双向融合，引导产业链创新链深度融合的模式创新和业态创新，探索形成全新的区域资源配置模式和再生产模式。
四是提升区域协同开放的全方位融合度。推动京津冀深度协同，必须实现京津冀协同发展与其他区域重大战略的联动，从而提升区域协同开发的融合度。面向探索超大城市治理模式和人口经济密集地区有序疏解功能的有效开放模式，协同长三角构建重大区域性战略创新合作发展机制，建立高度开放和高效包容的泛区域化人才协同自由流动平台，抢占全球高端人才要素的区域制高点，推动京津冀城市群与长三角、粤港澳大湾区均衡发展，加快大区域板块之间的融合互动，为形成全国一盘棋的区域协调发展新体制机制进行有益探索。
五是更好发挥区域中心城市主体功能与引领辐射作用。京津冀中心城市应积极分享区域发展成果、输出有效治理模式，形成更加开放包容的中心城市辐射带动格局，加速区域一体化发展进程。
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