加快推进油气储备体系建设

应把油气储备体系建设摆到与油气勘探开发投资同等重要的位置，加快形成政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充，实物储备、产能储备和其他储备方式相结合的石油储备体系。

受地缘政治冲突刺激，国际油价自2014年以来首次突破每桶100美元大关。俄罗斯是世界第二大石油出口国和世界第一大天然气出口国，在世界油气市场举足轻重。持续升级的俄乌冲突，再次引发人们对能源价格飙涨和能源供给短缺的担忧。

此番油价“破百”是多重因素叠加的结果。一方面，全球原油需求稳步恢复，但国际原油库存和闲置产能两大关键指标都处于历史低位，造成供给不足；另一方面，全球碳减排浪潮下，许多国家和企业削减了勘探预算，上游油气投资持续减少。此外，扑朔迷离的国际局势，加剧了全球原油供给的不确定性，再加上短期内资金情绪助推，使得国际油价迈向阶段新高。

考虑到高油价潜在的破坏性冲击，国际能源署（IEA）日前发布声明称，将继续密切关注市场并评估启动应急石油系统的必要性，IEA成员国随时准备采取集体行动，确保全球石油市场供应充足。美国、澳大利亚、日本、韩国纷纷表示，如果俄乌冲突影响到全球石油供应，将考虑释放战略石油储备。数据显示，截至2021年12月底，IEA成员国的石油总库存接近41.6亿桶，其中15亿桶为政府应急储备。

受IEA成员国石油抛储消息影响，国际油价一度短线下挫。但考虑到全球日均1亿桶的石油消费量，各国释放的储备量很快就会被供不应求的石油市场吞没。从中长期来看，石油抛储难以对油价产生持续影响。去年11月，在施压“欧佩克+”增产未果后，美国批准从战略石油储备中释放5000万桶原油，以应对不断飙升的油价。但截至目前，仍未抑制住脱缰的油价。

虽然无法彻底扭转涨势，但战略原油储备的重要性是毋庸置疑的。1973年第一次石油危机后，发达国家联手成立了国际能源署。这是发达国家保障能源安全的联合行动，其宗旨是成员国共同采取措施，控制石油需求，在紧急情况下分配石油，并规定成员国有义务储备相当于90天净进口量的石油。

从西方国家的经历来看，虽然战略石油储备不能从根本上抑制石油短缺带来的价格上涨，但在应对某些突发事件，一定周期内保障国家能源安全和稳定石油市场，还是很有效的。2005年9月，为帮助缓解因美国飓风造成的石油市场紧张局面，IEA宣布，该机构所有成员国一致同意动用战略石油储备，为期30天，总计投入市场的石油将达6000万吨。这是在和平时期，IEA及其成员国最大规模的一次动用石油储备行动，最终促使当时的国际油价连续大幅回调。

由于资源禀赋和经济结构原因，我国石油对外依存度高达70%以上。世界石油市场变化，对我国石油安全的影响主要表现在两方面：其一，存在国际石油供应暂时短缺的可能；其二，国际石油价格有可能出现短期内大幅波动，石油价格过高可降低GDP增长速度，价格过低将使国内石油行业亏损。因此，建立成熟的国家战略石油储备体系，对我国经济社会发展极为重要。

2001年，我国明确提出要建立石油战略储备，并规划从2003年起，分三期完成油库等硬件设施建设。从目前可查的国家公布的最新石油储备数据来看，截至2017年年中，我国已建成9个国家石油储备基地，利用上述储备库及部分社会企业库容储备原油3773万吨。总体上看，我国石油储备体系建设取得积极成效，但与发达国家相比，在规模、结构、体制等方面依然存在一定差距。

作为油气进口大国，应把油气储备体系建设摆到与油气勘探开发投资同等重要的位置，加快形成政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充，实物储备、产能储备和其他储备方式相结合的石油储备体系。建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多层次天然气储气调峰和应急体系。多措并举应对可能出现的国际油气供应中断和价格波动。

从更高维度来看，在坚定不移加快推进清洁能源转型的同时，应健全能源供应保障和储备应急体系。统筹能源绿色低碳转型和能源供应安全保障，提高适应经济社会发展以及各种极端情况的能源供应保障能力，优化能源储备设施布局，完善煤电油气供应保障协调机制。完善煤炭、石油、天然气产供储销体系，探索建立氢能产供储销体系。积极推动流域龙头水库电站建设，提升水库储能、运行调节和应急调用能力。

关键词： 加快推进油气储备体系建设